簡政放權作為本屆政府開門第一件事，一直被視為是深化改革的“先手棋”和政府轉變職能的“當頭炮”。2014年、2015年國務院的第一次常務會議都研究了簡政放權。據(jù)統(tǒng)計，2014年國務院共召開了40次常務會議，其中有21次部署了“簡政放權”。

 

　　在出席中國行政體制改革研究會舉辦的“第六屆中國行政改革論壇”時，馬建堂說，簡政放權包括放開和下放兩層含義。放開就是取消，凡是市場和社會能做而且能做好的，堅決放給市場、企業(yè)、社會，由企業(yè)和個人自主決策；下放就是凡是下級政府能管而且能管好的，上級政府就要堅決的放給下級政府，這也是黨的十八屆三中全會的決定中三個一律的剛性的要求。

 

　　探索“互聯(lián)網+”政府監(jiān)管

 

　　過去兩年，國務院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，提前兌現(xiàn)本屆政府“在任期內削減1700多項審批權三分之一”的承諾。據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，我國就先后取消和下放了7批共600多項行政審批事項。但當前簡政放權和法治政府建設處于攻堅階段，還存在不少障礙和問題。

 

　　中國行政體制改革研究會的研究結果顯示，這些障礙和問題包括：簡政放權存在力度遞減、你放我不放、上放下不放、放虛不放實、重數(shù)量輕質量等問題。

 

　　除此之外，政府監(jiān)管權責不清，很多政府部門和人員習慣于“以審代管、以罰代管”，一些人員認為不審批就無監(jiān)管職責。一些地方和部門監(jiān)管體制和方式不適應簡政放權后市場主體規(guī)模的增長和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，有的一提加強監(jiān)管就抱怨人員不足、編制不夠、財力不夠。

 

　　中國行政體制改革研究會副會長、中國人民大學公共管理學院董克用教授表示，簡政放權并不等于放手不管，而是改變了一種監(jiān)管方式，把此前的事前監(jiān)管變成了事中和事后監(jiān)管。

 

　　馬建堂認為，改進政府監(jiān)管也要創(chuàng)新監(jiān)管的方式，隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算的出現(xiàn)，要進一步創(chuàng)新監(jiān)管的方式，尤其是要探索“互聯(lián)網+”政府監(jiān)管，積極運用現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新政府監(jiān)管的方式。

 

　　他認為，改進政府監(jiān)管還要完善監(jiān)管的體系，要制訂統(tǒng)一權威、系統(tǒng)的事中事后的監(jiān)管的規(guī)矩，形成使監(jiān)管可操作、可見度、可追責，要建立跨部門、跨行業(yè)的監(jiān)管體系，把相關部門的監(jiān)管事項統(tǒng)一到一個平臺上來，把幾個的大蓋帽，合成一個大蓋帽，一支隊伍管監(jiān)控，一支隊伍管市場，一直隊伍管隊伍。

 

　　由市場企業(yè)點菜

 

　　“當前要多講放開，把應由市場調節(jié)的真正放給市場。”馬建堂認為，改革的總體方向應該是“營業(yè)執(zhí)照+負面清單+政府的監(jiān)管和服務”。“營業(yè)執(zhí)照是出生證，負面清單是畫紅線，紅線以外的地方企業(yè)市場主體可以自主的經營，政府可以有效的監(jiān)管并提供充分的服務。”

 

　　衡量簡政放權改革的階段性成果，成績有目共睹，但客觀地說，與經濟社會發(fā)展要求相比，與老百姓的期待相比，還有很大差距。

 

　　據(jù)馬建堂分析，當前簡政放權改革要聚焦準入和辦事兩個領域，放開準入的關鍵是盡快將正面的清單改為負面清單，縮小負面清單的項目的數(shù)量和清單的長度。我國過去長期實行的是以正面清單為基礎、以市場許可的正面市場制度，把允許進入的領域都列在清單上面，沒有列入的清單領域和項目則不允許進入。這種管理的方式有其歷史的客觀必然性，但現(xiàn)在看來，已嚴重落后于生產力的發(fā)展，阻礙了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

 

　　5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上提出，今年簡政放權重點工作是，再砍掉一批審批事項，再砍掉一批審批中介事項，再砍掉一批審批過程中的繁文縟節(jié)，再砍掉一批企業(yè)登記注冊和辦事的關卡，再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費。

 

　　馬建堂也表示，要提高取消放開項目的含金量，放開什么，不放什么，由市場企業(yè)點菜。在放開上以是否滿足群眾的需求論英雄，而不是單純以數(shù)量多少論功績。

 

　　放松管制的核心就是對企業(yè)和市場主體的經營行為干預少一些再少一些，必要的干預要透明、要依法，更要簡約。馬建堂認為，管好是職責，不管是失職。但是管要把握好政府監(jiān)管度，既不能監(jiān)管缺位，更要防止監(jiān)管過度。特別是在互聯(lián)網時代面對許多新的業(yè)態(tài)、新的行當，要保持寬容的監(jiān)管理念，監(jiān)管部門要處理好發(fā)展與監(jiān)管的關系，還要處理好監(jiān)管的定位，監(jiān)管是市場的裁判，而不是直接的參與者，要從傳統(tǒng)的對微觀事物的干預，轉變向營造公平有序的良好發(fā)展環(huán)境。