[當前大數據助力網絡輿情治理的困境分析]

 

　　1． 網絡輿情大數據治理生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)則尚待探索

 

　　1935年，英國生態(tài)學家坦斯利爵士（Sir Arthur GeorgeTansley）受丹麥植物學家瓦爾明（Eugenius Warming）影響，明確提出生態(tài)系統(tǒng)的概念。從生態(tài)系統(tǒng)的角度審視，網絡輿情大數據治理生態(tài)系統(tǒng)認為網絡輿情之間存在一種相互依存、相互制約、互為環(huán)境的關系，網絡輿情多樣性和共生性的特征體現了網絡系統(tǒng)生存和發(fā)展的普適規(guī)律。眾多的網絡輿情以自己的產生和發(fā)展，為其他網絡輿情提供共存的環(huán)境和條件，同存于一種共生體之中，共同進化和優(yōu)化，保持網絡輿論的和諧一致。

 

　　大數據時代，給網絡輿情治理生態(tài)系統(tǒng)帶來的困境主要包括三方面：第一，如何建立網絡輿情大數據治理生態(tài)系統(tǒng)的結構模型，即解決其邊界和范圍的問題，該系統(tǒng)邊界是系統(tǒng)輿論總趨勢的價值體系。如何深度關聯與輿論總趨勢創(chuàng)造過程有著直接關系的政府、企業(yè)、社會組織和個人，以使得該生態(tài)系統(tǒng)的組成成員能更好的實現價值？第二，如何構建網絡輿情大數據治理生態(tài)鏈？在整個生態(tài)鏈中，各參與主體如何產生互動，政策流、信息流、輿情流如何流動？第三，輿情大數據流在錯綜復雜的傳播演化進程中有無規(guī)律可循，如何及時把握輿情動態(tài)，如何準確判斷輿情走勢，保持輿論生態(tài)系統(tǒng)和諧。

 

　　2．網絡輿情大數據治理理念培育任重道遠

 

　　網絡輿情大數據治理與網絡輿情大數據管理雖然僅有一字之差，但其內涵與外延發(fā)生了巨大變化。“網絡輿情大數據治理”是指政府、社會組織、企事業(yè)單位以及網民等，利用大數據的思維理念、理論體系和技術架構實現網絡輿情實時監(jiān)控，依法對網絡輿論進行規(guī)范和管理，最終實現對網絡輿論的有效引導。網絡輿情大數據治理思想的提出，是依法治國執(zhí)政理念在網絡輿情治理領域的具體應用和體現，將有助于實現依法治國執(zhí)政理念的進一步深化和發(fā)展。要實現網絡輿情大數據治理，面臨著三大困境。第一，治理主體的轉變。主要面臨著由政府作為單一主體管理網絡輿論，向政府主導、社會力量共同參與的多治理主體協(xié)同治理的轉變。第二，治理對象的轉變。信息技術的迅猛發(fā)展催生著傳統(tǒng)媒體向新媒體的急速轉變。

 

　　根據CNNIC發(fā)布的最新數據顯示，截至2014年6月，我國網民規(guī)模達6.32億，互聯網普及率為46.9%，手機網民規(guī)模為5.27億，社交網站用戶規(guī)模為2.57億，微博、社交網站及論壇等互聯網應用、類似即時通信等以社交元素為基礎的平臺應用發(fā)展穩(wěn)定。如何實現對開放、異構、復雜的多媒體平臺進行輿情監(jiān)管已成為亟待解決的課題。第三，治理手段的轉變。網絡輿情參與大眾化、來源多元化、傳播快捷化、漲落突變復雜化，傳統(tǒng)的碎片化的、統(tǒng)計式的、簡單直觀網絡輿情管理手段已經遠遠無法適應網絡輿情治理的新要求和新任務，尋求一種全新的網絡輿情治理的理論體系和技術架構，進而提供高度融合、全景關聯、深度挖掘、智能分析、科學決策的網絡治理體系，提升網絡輿情治理能力，推進網絡治理現代化已成為當務之急。

 

　　3．大數據科學理論體系仍不成熟

 

　　基礎理論研究的深度,是衡量一門學科成熟程度的關鍵度量。在當代西方，政治學與經濟學、社會學一起并稱社會科學的三大學科。西方政治學形成于19世紀末、 20世紀初。在經歷了幾十年的發(fā)展與演變的歷程之后方才成熟。1838 年,孔德在《實證哲學教程》第四卷中,第一次提出“社會學”, 并提出建立這門新學科的大體設想，經過H·斯賓塞、E·迪爾凱姆等眾多研究者的繼承拓展逐漸成熟。而經濟學的發(fā)展歷程更久遠，古希臘色諾芬的《經濟論》已經體現了濃厚的經濟學思想。

 

　　對大數據科學而言，盡管早在1980年，著名未來學家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》一書中，就將大數據熱情贊頌為“第三次浪潮的華彩樂章”，但公眾更普遍認可2013年為大數據元年。大數據欲踐行從“數據－理論－科學”的發(fā)展歷程，實現清晰的科學框架、學科分化整合、整體系統(tǒng)化，形成有獨立研究對象、理論、研究方法和范式的科學體系，仍然面臨著三個困境：第一，大數據領域人才極端匱乏�！豆�佛商業(yè)評論》近期聲稱，數據科學家將成為21世紀最性感的工作。大數據人才的匱乏可見一斑。如何培養(yǎng)一批有知識、有能力、懂技術的大數據人才，培養(yǎng)造就世界水平的大數據科學家、科技領軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊已成為當務之急。第二，橫斷科學融合極其困難。大數據是一門橫斷科學，需要有機融合社會學、傳播學、管理學、網絡科學、新聞學、工程科學等眾多的學科門類。其橫斷程度之廣，涉獵門類之多，交融領域之深，均給大數據科學理論構建和完善帶來了難以想象的困難。第三，大數據領域技術亟需完善。大數據需要做好與傳統(tǒng)技術的銜接，需要有機融合物聯網、云計算等新興技術，需要不斷根據領域拓展的實際需求完成技術創(chuàng)新。具體而言，亟需構建大數據通信、采集、表示、存儲、管理、融合、開發(fā)、分析、決策等一系列技術。

 

　�。厶嵘�網絡輿情大數據治理能力的前瞻性思考］

 

　　基于大數據的網絡輿情治理成為我國網絡輿情治理未來的發(fā)展趨勢，而當前我國網絡輿情治理無論是國家戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境和技術支撐都存在著發(fā)展困境，一定程度上造成網絡輿情治理體系脆弱和發(fā)展乏力。為此，有必要采取針對性措施破解基于大數據的網絡輿情治理的瓶頸，增強網絡輿情治理的針對性、有效性、科學性和持續(xù)性。

 

　　第一，加強統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計，構建網絡輿情大數據治理國家戰(zhàn)略

 

　　黨的十八屆三中全會吹響了“推動國家治理體系和治理能力現代化”號角，作為國家治理體系的一部分，在網絡輿情治理領域，大數據就是推動網絡輿情治理現代化的一種技術路徑和現實選擇，它具有催生網絡輿情監(jiān)管和引導模式創(chuàng)新的效果，必將給網絡輿情治理帶來清新空氣和嶄新氣象。必須著眼國家網絡安全和輿情健康發(fā)展大局，加強統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計，構建網絡輿情大數據治理國家戰(zhàn)略。要堅持積極利用、科學引導、依法管理的方針，提升利用大數據依法管理網絡的機制，完善互聯網輿情治理領導體制。統(tǒng)籌協(xié)調各個地區(qū)、領域的網絡輿情治理重大問題，完善組織管理體系。國家網絡安全和輿論宣傳相關職能部門，須進一步明確網絡輿情管理職責、整合大數據資源、健全網絡信息公開與共享機制，優(yōu)化利用大數據治理網絡空間組織體系。

 

　　第二，創(chuàng)新協(xié)同治理模式，構筑網絡輿情大數據協(xié)同治理新常態(tài)

 

　　黨的十八屆三中全會提出，要改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。網絡輿情大數據協(xié)同治理是社會治理在網絡空間領域的具體體現，也要通過創(chuàng)新社會管理方式實現到社會治理模式的理念升級。

 

　　堅持在實踐中探索形成有效的體制機制，正確處理好管理與治理、維穩(wěn)與維權、活力與秩序的關系，創(chuàng)新網絡輿情治理方式，以維系良好輿論生態(tài)為重點，統(tǒng)籌抓好網絡生態(tài)發(fā)展、網絡治理創(chuàng)新和網絡和諧穩(wěn)定等各項工作，促進公眾吐納民意、網絡繁榮有序。注重發(fā)揮人民群眾、社會組織在網絡治理中的主體作用，不斷完善法治、德治、自治相結合的網絡治理機制，激發(fā)社會治理熱情，形成治理合力。通過創(chuàng)新協(xié)同治理模式,強化道德約束,規(guī)范網絡行為,調節(jié)公眾利益,協(xié)調社會關系, 構筑網絡輿情大數據協(xié)同治理新常態(tài)。

 

　　第三，加快立法創(chuàng)新實踐，推動依法治網進程

 

　　運用法治思維和法治方式依法管網、依法治網，是深化網絡輿情治理改革、推動網絡輿情健康發(fā)展、化解網絡矛盾、維護網絡輿論穩(wěn)定的利器和保障。一是加快網絡輿情立法，做到網絡輿情治理有法可依。出臺體系完備、有機銜接、可操作性強、緊跟網絡發(fā)展趨勢、體現大數據新技術特點的網絡管理法律法規(guī)，構建由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋共同組成的規(guī)范系統(tǒng)的體系。二是加快網絡實名制進程。通過立法，規(guī)定公眾網絡實名制的程序、機制和約束。第三，通過立法保護個人隱私、公共利益和國家安全。明確個人隱私、行業(yè)信息、國家數據的擁有權、存儲權、管理權和使用權，對泄露相關數據、利用數據牟利的不法行為依法予以嚴懲；強化企業(yè)的安全義務、行業(yè)的社會責任、政府的網絡監(jiān)督等制度性安排和技術性保障。

 

　　第四，完善網絡輿情監(jiān)管體系，助推網絡輿情大數據治理科學化進程

 

　　當下，網絡輿情治理創(chuàng)新，重點要完善大數據監(jiān)管體系，構筑大數據研判體系，利用大數據實現對紛繁復雜的網絡輿情的準確分析和挖掘，不斷提高網絡輿論引導能力和水平，推動網絡輿情治理科學化進程。

 

　　一是創(chuàng)新大數據監(jiān)管的手段和措施。大數據技術在碎片化信息中建構主動搜索引擎，實現網絡用戶個人信息、痕跡數據的全景式匯聚，從而可以準確地刻畫出每個網民的網絡肖像，實現對網絡的精準化管理。同時，通過深度挖掘網絡全景數據，構建網絡輿情的過程化研判方法，使網絡輿情真正實現“分析過去，研判現在，預測未來”的思維轉型和技術變革。二是提高大數據輔助決策的能力和水平。利用大數據輔助決策的能力和水平已成為衡量各級領導干部領導水平和執(zhí)政水平的不可或缺的內在要以和重要測度。網絡輿情主管部門運用大數據管理思維、工作模式、技術方法引導公眾樹立理性思維，在網絡輿情引導過程中既要能恪守法治底線，又要能融法、理、情于一體，將公眾的利益訴求和各類社會熱點難點問題的解決引導到法治軌道上，倡導公眾依法維權、理性維權。