近年來，四川省成都市中級人民法院加強破產審判工作，充分發(fā)揮破產制度對市場主體的救治和退出價值功能，服務保障法治化營商環(huán)境建設。2017年以來，成都法院通過辦結破產類（含強制清算）案件累計化解債務約420億元，40個企業(yè)通過破產重整等形式“絕處逢生”。2019年和2020年，在國家發(fā)改委組織的營商環(huán)境評價中，成都中院牽頭負責的“辦理破產”營商環(huán)境一級評價指標連續(xù)兩年位列全國第六。
一、設�？�、疏通道，打造“病企”救治“專門醫(yī)院”
為加強破產法律程序對企業(yè)的保護，成都中院設立破產法庭，開設“專門醫(yī)院”，由專業(yè)法官為“病企”“望聞問切”，精準把脈。
2021年4月9日，成都破產法庭正式揭牌運行。目前，該庭擁有兩個破產審判團隊和一個破產綜合團隊，配備員額法官9名、法官助理9名。
成都中院副院長龔成向記者介紹：“自2015年成立清算與破產審判合議庭，到設置破產審判團隊，再到內設專門審理破產案件的機構，成都中院在破產審判專業(yè)化機構建設之路上走了6年，最終設立破產法庭，集中優(yōu)勢力量，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”
“醫(yī)院”搭建起來，“科室”配備齊全，如何有效吸納更多的“生病企業(yè)”進入破產程序進行“分級診療”，打破“破產案件立案難”這一瓶頸？成都中院將目光聚焦至立案端，打造出一條綠色通道。
從健全完善登記立案審查機制入手，成都中院制定了《破產案件登記立案審查規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件，明確破產、強制清算申請案件的登記立案標準，要求對于符合法定條件的案件及時予以受理，最大限度壓縮審查受理時間。
為準確識別危困企業(yè)，防止一些企業(yè)企圖利用破產程序“逃廢債”、阻卻正當法律強制措施，成都中院制定《破產案件受理審查規(guī)程》，嚴格審查破產及強制清算申請。
針對執(zhí)行工作中經常遇到的無經營資金、無營業(yè)場地、企業(yè)管理機構和人員下落不明這類“三無”執(zhí)行案件，成都中院下大力氣建立健全“執(zhí)轉破”銜接機制。
成都破產法庭法官徐爾雙向記者展示了幾份已由執(zhí)行法官填寫好的《執(zhí)行案件移送破產審查函》《決定書》《告知書》等案卷材料：“院里編制了適用于‘執(zhí)轉破’各環(huán)節(jié)的文書模板，執(zhí)行法官根據(jù)案件情況‘填空’就行，所以填寫起來毫不費力。”
據(jù)了解，成都法院通過審結破產案件推動執(zhí)結大量執(zhí)行案件，極大地促進了執(zhí)行案件實質化解，有效推進喪失價值、空耗資源的“僵尸企業(yè)”快速清理。
二、治得巧、療效好，專研“病企”挽救“蓉破配方”
一手抓專業(yè)化機構建設，一手抓審判專業(yè)化改革，是成都中院破產審判改革的鮮明特點。
圍繞人民群眾關心、市場主體關切的急難愁盼問題，成都中院精心研制了一整套具有成都特色的破產審判“配方”，專門“醫(yī)治”“生病企業(yè)”。
預重整是銜接庭外重組與庭內重整的一項創(chuàng)新制度，由債權人、債務人、出資人等利害關系人在人民法院進行破產審查階段就債權債務等事項進行磋商并初步達成意向性重組方案，從而準確識別困境企業(yè)的重整價值，降低庭內重整成本、提升庭內重整效率，幫助困境企業(yè)盡早涅槃重生。
2018年起，成都法院開始破產預重整的實踐探索，制定《破產案件預重整操作指引（試行）》，深入推進庭外重組與庭內重整程序對接，實現(xiàn)庭內庭外一體提速。
鴻笙公司就是“服用”預重整這劑“配方”的受益企業(yè)。
“在審查重整申請時，合議庭發(fā)現(xiàn)‘鴻笙’商標在大邑縣有一定知名度。”案件承辦法官張洪平向記者介紹：“于是我們對鴻笙公司的生產線、產品、專利、商標等資產狀況及恢復生產能力進行了深入調查了解。根據(jù)實際情況，我們決定對該案采用預重整，完成了投資人招募、重組方案制定等工作。”該案從裁定受理重整申請到表決通過重整計劃僅用時39天，鴻笙公司成功從身負1.9億元債務、嚴重資不抵債的絕境中脫困，恢復了正常經營。
破產審判需要又好又快。成都中院創(chuàng)新探索破產案件“簡化審”和破產管理人“批量指”制度，將破產案件中相對簡單的案件分流出來，打造了全案簡化審理和簡化部分程序及事項兩種辦理模式，突破傳統(tǒng)管理人指定方式，集中受理并打包一批案件進行統(tǒng)一搖號，同時指定一個管理人集約辦理全部案件破產管理事務。2018至2021年，成都法院簡化審結的破產案件平均審理時間不到80天。
“批量指定管理人的模式有利于管理人集中開展多個債務人的財產調查、資產處置和注銷等工作，提升管理事務辦理效率，非常適合資產、負債結構簡單的破產案件。”破產管理人、泰和泰律師事務所律師向記者介紹了“批量指”制度的優(yōu)勢。
在辦理力軒公司破產清算案時，根據(jù)力軒公司無經營行為、無辦公地點、無法聯(lián)系到公司人員的實際情況，合議庭迅速確定“簡化審”思路，并將該案與情況類似的其他數(shù)個案件“打包”，統(tǒng)一搖號，指定同一管理人。在第一次債權人會議前，完成力軒公司財產處置變現(xiàn)，該案從裁定受理至終結破產程序僅用時31天。
得益于“預重整”“簡化審”“批量指”等“配方”，2021年，成都法院破產類案件平均審理時間下降至472天，同比縮短26天。
三、聚合力、拓格局，夯實破產辦理“三方會診”
一攬子化解債務超200億元、保障35600名在崗職工及近20萬職工家庭的生計問題、維系上下游產業(yè)鏈1萬余家企業(yè)的生產經營、最大限度地維護債權人利益……這是成都中院審理川煤集團、華榮股份重整案的實在成效。
受多種不利因素影響，作為四川省國有重要骨干能源企業(yè)的川煤集團經營狀況持續(xù)惡化，陷入嚴重債務危機。2020年6月11日，川煤集團向成都中院申請司法重整。
總計超過384億的債務，涉及銀行貸款、債券、委托貸款、融資租賃債權、工程款、經營往來等復雜類型，在模擬破產清算狀態(tài)下，川煤集團普通債權所能獲得的清償率為16.64%，其下屬公司華榮股份普通債權所能獲得的清償率為0%。
成都中院充分發(fā)揮府院協(xié)調聯(lián)動機制優(yōu)勢，迅速依法指定管理人，確定管理人工作周報告、月總結制度，倒排重大事項工作時間節(jié)點，監(jiān)督指導重整計劃草案。
同年12月23日，成都中院依法裁定批準川煤集團、華榮股份重整計劃。用時僅半年，化解債務超200億，以最小的“創(chuàng)口”讓川煤集團獲得“重生”。2021年，川煤集團利潤總額從上一年同期虧損5.8億元到盈利7.82億元，減虧增盈13.62億元。
“成都中院有效發(fā)揮府院聯(lián)動的作用，快速推進重整程序，創(chuàng)造了一個大型國有企業(yè)破產拯救的典型案例。”中國人民大學法學院教授徐陽光高度評價此案。該案也被評選為四川法院十大典型案例。
不同于訴訟案件，破產案件涉及稅務、社保、醫(yī)保、市場監(jiān)管等多領域，一些案件的辦理還存在涉眾、涉穩(wěn)風險，辦理破產案件不僅需要人民法院統(tǒng)籌推進，還需要黨委、政府的大力支持，同時也與管理人的勤勉忠實密不可分。三方攥指成拳、合力“會診”，才能有效推進破產案件辦理進程。
府院聯(lián)動是撬動破產審判的“支點”。與市稅務局簽署企業(yè)破產程序涉稅事項合作備忘錄、與市社保局聯(lián)動協(xié)調解決破產實務中的社保繳納等難題、與人行成都分行簽署解決管理人開戶和調查賬戶等實際問題會議紀要……今年，成都中院牽頭起草、市委深改委專門審議通過的《關于支持深化破產審判改革提升營商環(huán)境標桿城市建設能級的實施意見》，由成都中院、市檢察院、市經信局、市住建局等24家市級部門簽署聯(lián)合印發(fā)實施。這意味著支持深化破產審判改革被正式納入了成都市委全面深化改革的“總盤子”，24家市級部門將合力解決市場主體救治和退出渠道不暢、周期較長、成本較高等問題。
管理人是推動破產程序的“加速器”。成都中院在管理人的“選”“管”“育”各環(huán)節(jié)進行了大膽創(chuàng)新。2017年7月，在成都中院的積極推動下，成都市管理人協(xié)會成立運行，這是中西部地區(qū)首家以法院作為業(yè)務主管單位的破產管理人協(xié)會。2019年，成都中院打破由單一機構作為管理人的常規(guī)做法，推動律師事務所與會計師事務所聯(lián)合履職。同年，對選定機構再編制管理人名冊進行逆向改造，首創(chuàng)管理人負責人資格認定和管理人分級分類管理舉措，委托第三方測試選拔確定具有管理人負責人資格的人員，并以該類人員數(shù)量作為機構能否編入管理人名冊和定級的依據(jù)。
為提高管理人履職能力，2021年，成都中院指導成都市管理人協(xié)會審核發(fā)放破產公益基金110余萬元，開展專題培訓5次，培訓覆蓋范圍逾千人。同時，為提升管理人工作積極性，成都中院爭取成都市政府支持，設立了破產案件專項項目資金，并同步配套出臺了專項項目資金管理使用辦法。自資金設立以來，成都中院在“三無”案件審結后共支出專項資金408余萬元，推動100余家“僵尸企業(yè)”法治化出清。
