案例概述
近兩年來(lái)，遼寧省公共資源交易中心認(rèn)真貫徹國(guó)家及省委、省政府關(guān)于深化政府采購(gòu)制度改革的重大決策部署，立足公共服務(wù)職能定位，以服務(wù)全面振興新突破為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，啟動(dòng)了一系列全面、系統(tǒng)性改革，從“理念、流程、制度、平臺(tái)、布局”五個(gè)核心維度協(xié)同發(fā)力，重塑服務(wù)理念以精準(zhǔn)觸達(dá)市場(chǎng)主體，重構(gòu)流程機(jī)制以保障項(xiàng)目高效實(shí)施，完善制度體系以夯實(shí)規(guī)范基礎(chǔ)，升級(jí)平臺(tái)功能以賦能智慧交易，拓展業(yè)務(wù)布局以服務(wù)發(fā)展大局，推動(dòng)政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)從規(guī)范運(yùn)行向高質(zhì)高效蝶變，打造更加規(guī)范、透明、高效、公平的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
一、目的意義
政府采購(gòu)作為財(cái)政資金支出的重要渠道，一頭聯(lián)結(jié)政府履職，一頭貫通市場(chǎng)活力，既關(guān)系公共利益保障，更牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。省公共資源交易中心實(shí)施理念、流程、制度、平臺(tái)、布局“五維優(yōu)化”改革，解決政府采購(gòu)活動(dòng)中存在的流程繁瑣效率不高、制度透明度不足、市場(chǎng)主體參與成本較高等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)中心政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效，更好服務(wù)各類市場(chǎng)主體。
二、實(shí)施成效
一是項(xiàng)目平均操作周期從2023年的85天縮短至61天，供應(yīng)商質(zhì)疑投訴率及成立率明顯降低，廢標(biāo)率穩(wěn)步下降。
二是政府采購(gòu)全流程電子化的推進(jìn)，操作便捷性顯著提高，供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的活躍度增長(zhǎng)，平均每個(gè)采購(gòu)包組參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量比2023年增長(zhǎng)10.26%。
三是顯著提升中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的參與度和競(jìng)爭(zhēng)力。2024-2025年，政府采購(gòu)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商為中小微企業(yè)的采購(gòu)包組，占中標(biāo)（成交）包組總數(shù)的55.26%。
四是贏得了供應(yīng)商的廣泛好評(píng)和采購(gòu)單位的高度認(rèn)可。越來(lái)越多的采購(gòu)單位主動(dòng)對(duì)接尋求合作，2024-2025年連續(xù)兩年受理項(xiàng)目預(yù)算金額突破30億元，政府采購(gòu)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。
三、亮點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)
（一）優(yōu)化服務(wù)理念，架起溝通互動(dòng)“連心橋”
摒棄“埋頭事務(wù)”理念，將工作視角轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體，變被動(dòng)響應(yīng)為主動(dòng)服務(wù)。
雙向?qū)訉?shí)效化。堅(jiān)持“走出去”，主動(dòng)對(duì)接采購(gòu)單位，傾聽服務(wù)訴求保障項(xiàng)目順利實(shí)施；真誠(chéng)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，邀請(qǐng)采購(gòu)人、供應(yīng)商、社會(huì)監(jiān)督員等召開座談會(huì)，讓市場(chǎng)呼聲直達(dá)決策核心。
分類施策精準(zhǔn)化。針對(duì)采購(gòu)人，增設(shè)需求反饋短信提醒服務(wù)，動(dòng)態(tài)督促及時(shí)處理，掃除流程盲區(qū)，提高工作效率；結(jié)合我省實(shí)際，推出機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高校、醫(yī)院三類場(chǎng)景的物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)需求編制指南，助力采購(gòu)人科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)編制需求，夯實(shí)采購(gòu)公平公正基礎(chǔ)。針對(duì)供應(yīng)商，發(fā)布投標(biāo)文件編制提醒函，對(duì)常見投標(biāo)無(wú)效情形做出前置提醒，降低投標(biāo)無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)《保證金管理辦法》，保障保證金及時(shí)收退且對(duì)中小企業(yè)免收保證金以減輕成本負(fù)擔(dān)。針對(duì)評(píng)審專家，將法規(guī)制度嵌入評(píng)審終端，開展“一線培訓(xùn)”，提升評(píng)審質(zhì)量與公正性。
�。ǘ﹥�(yōu)化流程設(shè)計(jì)，開辟重大項(xiàng)目“快車道”
打破“部門壁壘”，將工作重心轉(zhuǎn)向保項(xiàng)目，整合流程、建立專班。
權(quán)責(zé)流程精簡(jiǎn)化。深度梳理部門職責(zé)，明確權(quán)責(zé)邊界與操作標(biāo)準(zhǔn)，同步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原“四段式”操作（計(jì)劃接收-文件編審-開評(píng)評(píng)審-合同存檔）整合為“兩段式”，通過(guò)調(diào)整計(jì)劃接收與合同存檔環(huán)節(jié)，大幅提升內(nèi)部流轉(zhuǎn)效率。
審核流程扁平化。審核層級(jí)由三級(jí)精簡(jiǎn)為二級(jí)，針對(duì)重大項(xiàng)目采購(gòu)文件，創(chuàng)新實(shí)施“主審+輔審”雙人保障、“輔審+部長(zhǎng)”同步推進(jìn)以及多部門會(huì)審模式，在確保質(zhì)量前提下顯著提速。
專班服務(wù)穿透化。打造“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一份清單、一抓到底”的全流程、精細(xì)化專班服務(wù)機(jī)制，踐行“主動(dòng)、靠前、延時(shí)”的“三服務(wù)”精神，為重大災(zāi)害防治、醫(yī)療設(shè)備迭代、信息化設(shè)備更新等關(guān)鍵領(lǐng)域鋪設(shè)政策落地“高速路”。
�。ㄈ﹥�(yōu)化制度體系，夯實(shí)規(guī)范高效“雙保障”
扭轉(zhuǎn)“制度模糊”局面，將工作主線轉(zhuǎn)向規(guī)范高效，完善制度、提升能力。
對(duì)外制度指引規(guī)范化。出臺(tái)《涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目操作規(guī)程》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)實(shí)施細(xì)則》、《政府采購(gòu)工作指引（2025版）》提供操作藍(lán)本，為市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)鋪設(shè)清晰“軌道”。
對(duì)內(nèi)能力提升長(zhǎng)效化。推行政府采購(gòu)項(xiàng)目分析會(huì)制度，定期復(fù)盤剖析項(xiàng)目執(zhí)行中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持“改一個(gè)問(wèn)題提升一步”；與省財(cái)政廳建立常態(tài)化溝通機(jī)制，積極尋求權(quán)威政策解讀和疑難業(yè)務(wù)指導(dǎo)；將財(cái)政部近三年業(yè)務(wù)問(wèn)答匯編成冊(cè)并動(dòng)態(tài)更新，構(gòu)建能力提升與知識(shí)升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，筑牢規(guī)范采購(gòu)根基。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化平臺(tái)功能，筑牢智慧采購(gòu)“新基石”
改變“傳統(tǒng)低效”方式，將工作抓手轉(zhuǎn)向數(shù)字化賦能，優(yōu)化功能、提升效能。
采購(gòu)全程電子化。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃受理、文件編制、開標(biāo)評(píng)審、質(zhì)疑答復(fù)全程線上操作，全程可留痕、可追溯、可查驗(yàn)，有效保障采購(gòu)活動(dòng)的公開透明。
系統(tǒng)升級(jí)便捷化。電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省財(cái)政政府采購(gòu)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)交互，解決了交易主體雙系統(tǒng)登錄問(wèn)題。持續(xù)優(yōu)化平臺(tái)效能，破解系統(tǒng)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)操作規(guī)范性與使用便捷性雙提升。
場(chǎng)地改造智能化。緊扣公共資源交易平臺(tái)改革任務(wù)，推進(jìn)功能區(qū)改造和評(píng)標(biāo)工位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升場(chǎng)所使用效率和評(píng)審體驗(yàn)，支撐遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化業(yè)務(wù)布局，拓展服務(wù)大局“新藍(lán)海”
突破“業(yè)務(wù)邊界”束縛，將工作視野轉(zhuǎn)向服務(wù)大局，多元布局、強(qiáng)化協(xié)同。
業(yè)務(wù)領(lǐng)域多元化。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域及省委、省政府重大項(xiàng)目，積極響應(yīng)采購(gòu)人多樣化需求，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展至防災(zāi)救災(zāi)設(shè)備、醫(yī)療裝備、地質(zhì)勘測(cè)服務(wù)等重大民生與戰(zhàn)略領(lǐng)域，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
區(qū)域協(xié)作一體化。打造央地合作新范式，先后與省稅務(wù)局、省地震局等單位合作，實(shí)現(xiàn)中直單位屬地化采購(gòu)。主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)接中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心，尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)支持，簽訂遠(yuǎn)程異地合作協(xié)議，打破行政與地域壁壘，促進(jìn)資源共享。
四、推廣價(jià)值
本案例形成的“五維優(yōu)化”改革實(shí)踐為其他地區(qū)破解政府采購(gòu)難題、全面提升服務(wù)效能提供了清晰且可復(fù)制的改革路徑。
一是改革框架系統(tǒng)全面。五維聯(lián)動(dòng)的改革思路，相關(guān)舉措并施，避免了單一環(huán)節(jié)改革的局限性，可供參考范圍廣。
二是舉措務(wù)實(shí)、操作性強(qiáng)。如分類施策的精準(zhǔn)服務(wù)模式、專班護(hù)航的項(xiàng)目機(jī)制等多項(xiàng)措施，經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證均收到各方采購(gòu)主體的好評(píng)，適用和實(shí)踐性強(qiáng)。
三是協(xié)同發(fā)展可資借鑒。在促進(jìn)央地合作、降低交易成本等方面的探索，打破了行政與地域壁壘、促進(jìn)資源共享提供了可行路徑，可借鑒性強(qiáng)。
