摘要：黨的十九大召開之后, 在新一輪行政體制改革精神的指導(dǎo)下, 遼陽行政審批局改革模式持續(xù)深化行政審批制度改革, 切實增強(qiáng)行政審批服務(wù)的便民化, 為營造良好的營商環(huán)境, 為遼陽的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力。遼陽行政審批局的改革模式創(chuàng)新行政審批體制, 因地制宜打造遼陽審批模式, 在轉(zhuǎn)變政府職能、降低改革成本等方面發(fā)揮了積極作用。在新時代如何進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)遼陽行政審批局改革模式是我們研究的重點(diǎn)。

　　黨的十八大以來, 我國開啟的新一輪深化行政審批制度改革, 堅持以人民為中心的發(fā)展思想, 切實聚焦企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題, 大力簡政放權(quán)、放管結(jié)合、提升服務(wù)改革, 在加快轉(zhuǎn)變政府職能和降低制度性交易成本等方面取得了積極成效。

　　一、國內(nèi)其他先進(jìn)城市改革的經(jīng)驗借鑒

　　從我國行政審批制度改革的發(fā)展程度來看, 國內(nèi)的一些先進(jìn)城市的行政審批制度改革取得了良好成效, 其經(jīng)驗與做法會為改進(jìn)和優(yōu)化遼陽市行政審批局的改革模式提供適當(dāng)?shù)慕梃b與參考。

　　(一) 相對集中的審批模式

　　在國內(nèi)先進(jìn)城市的行政審批制度改革中, 浙江省的“最多跑一次”、江蘇省的“不見面審批”、上海市的“優(yōu)化營商環(huán)境”、湖北省武漢市的“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”、天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”等模式均屬于相對集中的審批模式。通過切實改革行政審批的體制與機(jī)制, 將絕大多數(shù)審批事項、審批權(quán)力、審批人員相對集中, 實現(xiàn)審批事項的集中受理, 聯(lián)合審批、綜合管理, 構(gòu)建高效、便民、廉潔的行政審批管理與服務(wù)辦理平臺, 有效推動行政審批制度改革的實效, 增強(qiáng)企業(yè)和人民群眾的獲得感。

　　(二) 標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的審批服務(wù)

　　標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的審批服務(wù)是其他先進(jìn)城市行政審批制度改革取得良好成效的基礎(chǔ)。“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”的審批模式以利企惠民為目標(biāo), 以清理、梳理、權(quán)力清單與公共服務(wù)事項清單為制度基礎(chǔ), 簡化審批程序、再造審批流程, 推進(jìn)部門間協(xié)同合作, 實現(xiàn)行政審批的限時辦結(jié)或當(dāng)日辦結(jié), 打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的審批服務(wù), 下大力氣解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事繁、辦事慢的問題, 切實轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng), 加快政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變, 從根本上減少權(quán)力尋租的機(jī)會, 降低制度性成本, 最大限度為辦事企業(yè)和群眾提供便利。

　　(三) 完善的事中、事后監(jiān)管

　　完善的事中、事后監(jiān)管是確保和鞏固其他先進(jìn)城市行政審批制度改革成效的重要保障。先進(jìn)城市推行行政審批制度改革的過程中, 以信用評價、綜合監(jiān)管和失信懲戒為重點(diǎn), 搭建起行政審批的信用監(jiān)管體系, 實現(xiàn)行政審批的誠信管理, 使守信者辦事順暢, 失信者受到限制。天津濱海新區(qū)在行政審批制度改革中推行守規(guī)承諾制, 實行一份承諾書, 一張審批表, 搭建企業(yè)信用等級庫取得了良好的運(yùn)行效果。浙江省和上海市主要是通過全面推行“雙隨機(jī)、一公開”, 來加強(qiáng)事中檢查與監(jiān)管, 檢查情況和監(jiān)管結(jié)果及時向社會公布, 讓事中事后監(jiān)管得到社會公眾的監(jiān)督, 使事中事后監(jiān)管更加行之有效。

　　(四) 比較成型的網(wǎng)上審批服務(wù)

　　在大數(shù)據(jù)時代, “互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用不僅改變了傳統(tǒng)的工作模式, 也給政府管理帶來了新的發(fā)展空間。國內(nèi)行政審批制度改革取得良好成效的先進(jìn)城市無一例外都借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù), 打造了較為成型的網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)上審批服務(wù)使浙江省的“最多跑一次”、江蘇省的“不見面審批”、武漢市的“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”變?yōu)楝F(xiàn)實。網(wǎng)上審批服務(wù)變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路, 變“面對面”審批為“鍵對鍵”審批, 實現(xiàn)了審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與無差別化, 節(jié)約了行政審批成本, 實現(xiàn)了效益最大化。

　　二、遼陽市行政審批改革模式的主要特點(diǎn)

　　自2016年12月1日起, 遼陽市行政審批局正式運(yùn)行, 開啟了新的審批模式。遼陽市行政審批局將之前審批涉及的40枚用章合并為一, 實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

　　(一) 結(jié)合地方實際, 創(chuàng)新審批模式

　　遼陽市審批局在改革實踐中, 不斷創(chuàng)新行政審批的體制與機(jī)制, 打造了審批的“遼陽模式”。遼陽審批模式是一種“橄欖型”的審批模式。其中, 科員即辦件占全部的比重較大, 科長、副局長以及局長即辦件的比重較小。這種審批模式經(jīng)流程再造后, 減少了審批環(huán)節(jié), 增加了當(dāng)日一次性辦結(jié)“即辦件”的數(shù)量, 使很多審批事項做到了“只跑一次”就能辦結(jié)。

　　(二) 瞄準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)化, 提高辦事效率

　　自遼陽審批模式運(yùn)行以來, 實現(xiàn)了讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和群眾滿意。遼陽市行政審批局深化行政審批制度改革的做法得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可, 并且在全省相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上遼陽市的經(jīng)驗和做法得到了推廣。讓“群眾滿意”是改革的最終目標(biāo)。遼陽市行政審批局以簡政放權(quán)為重點(diǎn), 化繁為簡, 縮減審批環(huán)節(jié), 優(yōu)化審批流程, 大大提高了行政審批效率, 為群眾辦事提供了極大的便利。截至2017年10月底, 遼陽市行政審批局共收到141面錦旗、39封表揚(yáng)信, 在審批服務(wù)便民化方面取了顯著成績。

　　(三) 構(gòu)建網(wǎng)上審批平臺

　　遼陽市行政審批局在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大背景下, 積極構(gòu)建網(wǎng)上審批平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù), 實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)的共享與多部門的互通, 開辦網(wǎng)上辦事大廳, 開展“不見面審批”, 使審批辦件的預(yù)約、申報、查詢均能在網(wǎng)上進(jìn)行, 而且評議與監(jiān)察也均能在網(wǎng)上實現(xiàn), 不斷改進(jìn)網(wǎng)上審批平臺的運(yùn)作模式。以信息采集、數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)支撐, 開發(fā)了單聯(lián)審批與并聯(lián)審批, 并加強(qiáng)績效管理、電子監(jiān)察、和中介管理等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的維護(hù)與管理, 實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享, 真正做到了讓數(shù)據(jù)跑路, 最大限度地方便了辦事群眾。

　　三、遼陽行政審批局模式的改進(jìn)對策與思考

　　黨的十九大之后, 遼陽市行政審批制度改革進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán), 以便民利企為目標(biāo)導(dǎo)向, 在理念、制度、作風(fēng)等方面推動審批服務(wù)的全方位深層次變革, 著力改進(jìn)遼陽行政審批局的改革模式。

　　(一) 增強(qiáng)行政審批制度的整體化設(shè)計

　　下大力氣增強(qiáng)行政審批制度改革近期與長期規(guī)劃的頂層設(shè)計, 建立起成效機(jī)制確保行政審批局改革模式的穩(wěn)定、分步推進(jìn)。行政審批制度改革的單兵作戰(zhàn)模式是很難取得良好的改革效果的, 必須做到與其他配套改革的協(xié)同推進(jìn)。在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的大背景下, 遼陽行政審批局改革模式要做到與深化大部制度改革的協(xié)同配合, 在地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整與整合的過程中, 實現(xiàn)行政權(quán)力的精簡與融合, 進(jìn)一步優(yōu)化、再造行政審批流程, 突破之前的體制機(jī)制障礙, 疏通改革的瓶頸制約, 真正實現(xiàn)行政審批制度改革的整體化、系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。

　　(二) 優(yōu)化行政審批的運(yùn)作方式

　　進(jìn)一步優(yōu)化行政審批的運(yùn)作流程。行政審批要協(xié)調(diào)好垂直管理部門和平行市級部門之間的協(xié)同配合, 做好數(shù)據(jù)的共享與并聯(lián)程序, 減少不必要的交叉與重合, 提高審批效率。進(jìn)一步梳理與理清各項行政審批事項涉及相關(guān)要件, 以及所需的全部審批材料, 合理優(yōu)化審批流程的設(shè)置。最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù), 建立多部門并聯(lián)的系統(tǒng)辦理平臺, 實現(xiàn)審批信息的共享, 打破信息孤島與壁壘, 最終達(dá)到審批的并聯(lián)與聯(lián)合, 進(jìn)一步優(yōu)化行政審批的運(yùn)作方式。

　　(三) 創(chuàng)新監(jiān)管手段, 鞏固改革成果

　　要不斷加強(qiáng)對行政審批局改革模式的監(jiān)管, 做到事中檢查、監(jiān)督, 事后監(jiān)管、懲戒日常化, 加大監(jiān)管的力度, 創(chuàng)新監(jiān)管手段與監(jiān)管方式, 不斷鞏固遼陽市行政審批局改革模式的改革成果。不斷實現(xiàn)監(jiān)管的綜合化, 建立起行業(yè)自律、社會監(jiān)督、行政執(zhí)法相結(jié)合的行政審批監(jiān)督檢查體系, 發(fā)揮社區(qū)組織, 行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專項監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督的綜合效應(yīng)。強(qiáng)化誠信管理體系建設(shè), 加強(qiáng)信用約束機(jī)制的建設(shè), 建立經(jīng)營失信名錄與黑名單制度, 使守信者享受便利, 失信者受到限制。